湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院專家團(tuán)隊(duì)完成的全省首份國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分析報(bào)告——《湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分析報(bào)告2024》（以下簡稱《報(bào)告》），緊扣高質(zhì)量發(fā)展總體要求，以全國19個(gè)國家級新區(qū)為分析主體，依托國家高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，采用定量與定性相結(jié)合及其他科學(xué)方法，實(shí)施橫向“標(biāo)桿象限”對標(biāo)分析、縱向“發(fā)展光譜”動(dòng)態(tài)診斷、立體“成長性雷達(dá)”綜合評估，構(gòu)建5個(gè)維度、27項(xiàng)指標(biāo)，形成湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“戰(zhàn)略體檢報(bào)告”，助力其與最優(yōu)者“對標(biāo)”， 與最強(qiáng)者“比拼”，與最快者“賽跑”，力爭湘江新區(qū)“挺進(jìn)前三強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落細(xì)。

摘要

黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和支撐，開展高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)分析，深化顯化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更好指導(dǎo)了在實(shí)踐中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)和規(guī)律，提高了做好經(jīng)濟(jì)工作的針對性和有效性。

《報(bào)告》圍繞系統(tǒng)性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可得、總量可控等指標(biāo)體系構(gòu)建原則，聚焦“規(guī)模速度、發(fā)展質(zhì)效、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綠色低碳、開放發(fā)展、共享共建”等七大國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵“做文章”。

報(bào)告主動(dòng)對標(biāo)、拉高坐標(biāo)、鎖定目標(biāo)、求新思變，突出亮點(diǎn)如下：

2023年，湘江新區(qū)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，貫徹落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，強(qiáng)力助推長株潭一體化等重大戰(zhàn)略落地，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展綜合水平在全國新區(qū)中排名第3，綜合得分領(lǐng)跑中西部。

2023年國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果

①新區(qū)輻射能級分化明顯。2023年，各新區(qū)對所在省市生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比最高的是天津?yàn)I海新區(qū)（43.31%）、上海浦東新區(qū)（35.40%），形成了以直轄市輻射主軸的效應(yīng)。大連金普新區(qū)（9.55%）、湖南湘江新區(qū)（9%）居非直轄市陣營第一梯隊(duì)。

②經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位，綜合實(shí)力大幅躍升。湘江新區(qū)踐行新發(fā)展理念，交出一份亮麗的高質(zhì)量發(fā)展“成績單”。2023年湘江新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增至4519億元，GDP總量穩(wěn)居國家級新區(qū)第六位。

國內(nèi)頭部新區(qū)進(jìn)入存量提質(zhì)階段，中后段新區(qū)憑借特色產(chǎn)業(yè)開啟增量趕超周期。上海浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值以16715.15億元，同比增速4.8%蟬聯(lián)榜首。天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值7303.03億元，同比增長4.6%，穩(wěn)居國家級新區(qū)第二位。青島西海岸新區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元，同比增長6.64%，排名第三。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)形成“4500億級”三角陣，地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4654億元、4633億元、4519億元。第二梯隊(duì)國家級新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均未超過3000億元，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間較大。

19個(gè)國家級新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與2022年相比，上海浦東新區(qū)保持萬億級別，增速提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；天津?yàn)I海新區(qū)蓄力發(fā)展，突破7000億關(guān)口，增速提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)居國內(nèi)新區(qū)頭部地位，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。第一梯隊(duì)頸部新區(qū)緊追不舍，青島西海岸新區(qū)突破5000億，2023年同比增長6.64%，漸入佳境。

③上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)作為國內(nèi)頭部新區(qū)，2023年國家級新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均超過萬億元，分別為1.37萬億元、1.13萬億元，但工業(yè)增加值增速放緩至2.6%、3.8%，萬億級基數(shù)新區(qū)提質(zhì)增效壓力明顯增加。中部競逐?：青島西海岸新區(qū)（4657億）與湖南湘江新區(qū)（4568億）差距收窄至89億，后者以5.6%增速領(lǐng)跑（超浦東2倍），在智能制造成效加持下，未來有望躋身前三；貴安新區(qū)（增速35.4%）、舟山群島新區(qū)（增速11.9%）等尾部新區(qū)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色石化等新賽道實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長，成為工業(yè)擴(kuò)容新支點(diǎn)。

從工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重來看，第一梯隊(duì)新區(qū)平均占比超50%，科創(chuàng)引領(lǐng)各新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效能進(jìn)一步體現(xiàn)。

④2023年，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)培育呈現(xiàn)沿海創(chuàng)新高地領(lǐng)跑態(tài)勢。上海浦東新區(qū)以4922家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)居首，天津?yàn)I海新區(qū)超4900家緊隨其后，湖南湘江新區(qū)?作為內(nèi)陸創(chuàng)新標(biāo)桿，累計(jì)培育3219家“小巨人”企業(yè)。

2023年國家級新區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)情況

2023年國家級技術(shù)合同交易額情況

⑤改革開放持續(xù)攻堅(jiān)突破，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)量質(zhì)雙升。上海浦東新區(qū)2023年社會消費(fèi)品零售額4090.71億元，內(nèi)需動(dòng)力十足；湖南湘江新區(qū)以1468.60億元位列第二，雖以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先青島西海岸新區(qū)（1429億元），但其增速（4.9%）低于全國新區(qū)均值（8.9%），結(jié)構(gòu)性短板突出。

2023年國家級新區(qū)社會消費(fèi)品零售額情況

2023年實(shí)際利用外資呈領(lǐng)先梯次分布，上海浦東新區(qū)84.48億美元，展現(xiàn)其作為國際金融與開放樞紐的核心地位；天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)際利用外資50.76億美元，通過優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)大項(xiàng)目落地等舉措利用外資實(shí)現(xiàn)逆勢增長；廣州南沙新區(qū)以17.75億美元的實(shí)際使用外資額排名第三。湖南湘江新區(qū)?以2.27億美元處于第一梯隊(duì)末位，反映內(nèi)陸地區(qū)新區(qū)在對外開放能級和產(chǎn)業(yè)配套等方面需進(jìn)一步提升。

2023年國家級新區(qū)對外開放情況

⑥從生態(tài)治理效能來看，2023年重慶兩江新區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50.47%、南京江北新區(qū)（45.04%）、上海浦東新區(qū)（40.6%）通過差異化治理路徑實(shí)現(xiàn)綠化能級躍升，而湖南湘江新區(qū)（35.48%）作為超大城區(qū)代表，亟需構(gòu)建智慧管養(yǎng)、立體增綠、海綿更新綜合治理體系，推動(dòng)生態(tài)基底重構(gòu)與數(shù)字孿生城市建設(shè)的深度融合。

2023年國家級新區(qū)綠化覆蓋率

基于2023年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，各新區(qū)空氣質(zhì)量表現(xiàn)如下，上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)城市優(yōu)良天數(shù)比率分別為89%、89.1%，湖南湘江新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良比率為86.3%，位居第三。從城市PM2.5濃度攻堅(jiān)矩陣來看，廣州南沙新區(qū)、南京江北新區(qū)、上海浦東新區(qū)屬于達(dá)標(biāo)示范區(qū)，其他新區(qū)仍屬于重點(diǎn)治理區(qū)。

2023年國家級新區(qū)生態(tài)環(huán)境情況

（以上為部分摘要）

一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的競合關(guān)系重構(gòu)。與其他國家級新區(qū)間的競爭以及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合與技術(shù)深度合作存在難題。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑突破。工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對緩慢，企業(yè)面臨技術(shù)改造投資大、人才短缺、信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善等瓶頸。

三是科技創(chuàng)新策源能力建設(shè)短板。存在科研成果轉(zhuǎn)化效率低、企業(yè)創(chuàng)新投入意愿不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等問題。

四是關(guān)鍵要素保障能力提升課題。存在人才外流與人才短缺的結(jié)構(gòu)矛盾，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需矛盾突出，土地資源緊張等。

五是生態(tài)環(huán)境承載力持續(xù)優(yōu)化命題。工業(yè)污染、城市污染等環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對沖矛盾，且隨著環(huán)境治理要求不斷提高，治理難度日益增大。

一是縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同模式，加力推動(dòng)長株潭都市圈發(fā)展。

二是推動(dòng)攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施創(chuàng)新型世界級制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育工程及“人工智能+”行動(dòng)。

三是打造青年科創(chuàng)生態(tài)示范高地。打好加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，提升企業(yè)科技創(chuàng)新投入意愿，完善產(chǎn)學(xué)研平臺布局等“組合拳”。

四是創(chuàng)新完善要素供給保障體系。涵蓋優(yōu)化人才服務(wù)保障、優(yōu)化資金保障和使用效益、優(yōu)化土地要素配置、高效保障項(xiàng)目落地等措施。

五是大力實(shí)施綠色發(fā)展系統(tǒng)工程。實(shí)施能替和節(jié)能“雙輪驅(qū)動(dòng)”及產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高工業(yè)能效、水效，加快建設(shè)宜業(yè)宜游的文化科技美好生活家園。