規(guī)劃背景

“仙境張家界，峰迷全世界！”

號稱三千奇峰，八百秀水的張家界坐擁得天獨厚的資源稟賦，被聯(lián)合國教科文組織列入“世界自然遺產(chǎn)保護名錄”。多年來，張家界始終把旅游作為主業(yè)，在時代浪潮和世界格局中不遺余力深耕旅游，穩(wěn)穩(wěn)扛起湖南旅游龍頭的大旗。

為貫徹落實黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，扎實抓好文化和旅游融合發(fā)展，實施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界一流旅游目的地，切實推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張家界市文旅廣電體育局于2022年3月特別委托遠景智庫·湖南遠景旅游規(guī)劃設(shè)計院編制《張家界市文化旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》。

緊要之策

一、明確張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)指標體系及產(chǎn)業(yè)空間布局，破解后疫情旅游市場的困境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點、斷點、難點，為張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要決策依據(jù)。

二、開辟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，創(chuàng)造性策劃了一系列具有時代感又與張家界實際情況相結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)項目。

三、開拓文旅消費新藍海，創(chuàng)新、提升“吃住行游購娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素和消費形式，加快促進張家界市文旅消費能力提質(zhì)增效。

四、通過整合、優(yōu)化和深度融合，進一步鍛造張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢和新特色。

五、診斷、梳理、篩選全市文旅項目，精準鎖定重點旅游項目庫，并落實到國土空間，形成全市文旅項目“一張圖”。厘清旅游產(chǎn)業(yè)準入的約束性條件和負面清單。嚴格遵守“三區(qū)三線”政策底線，明確各類旅游項目的用地規(guī)模，使本專項規(guī)劃更具有落地性和實操性。

核心內(nèi)容

一、思想引領(lǐng)，明確文化旅游發(fā)展新方位

（一）總體定位【世界一流旅游目的地】

（二）主題定位【仙境張家界，國際山水城】

（三）形象定位【仙境張家界，峰迷全世界】

（四）發(fā)展目標

以旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與安全為總攬，以改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以世界優(yōu)秀旅游城市、世界一流旅游目的地為標桿，以市場主體量質(zhì)提升為抓手，把張家界建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)水平優(yōu)越、經(jīng)營管理科學、帶動效益凸顯，享有全球知名度和美譽度的世界一流旅游目的地。

（五）支撐體系

1.建設(shè)以重點項目創(chuàng)新為主體的產(chǎn)品支撐體系；

2.建設(shè)以體制機制治理為主體的動力支撐體系；

3.建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施便捷為主體的服務(wù)支撐體系；

4.建設(shè)以國際化形象為主體的品牌支撐體系。

二、空間優(yōu)化，構(gòu)建文旅發(fā)展新格局

構(gòu)建“一核四極多點”總體空間格局。

（一）一核，即武陵源世界級旅游景區(qū)和中心城區(qū)多功能服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展核。

（二）四極，即天門山國際旅游文化先導區(qū)增長極；張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)增長極；茅巖河國際康體養(yǎng)生度假區(qū)增長極；桑植紅色旅游區(qū)增長極。

（三）多點，即以高等級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、田園綜合體、自駕車營地、風景道及旅游新業(yè)態(tài)基地等為重點的旅游節(jié)點。

三、創(chuàng)新驅(qū)動，開辟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道

（一）“國際張”創(chuàng)新重點項目

1.武陵山區(qū)臨空旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

2.全國旅游信息大數(shù)據(jù)中心

3.旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園

4.氣候投融資試點

5.武陵山片區(qū)服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū)

6.中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

7.元宇宙

8.總部經(jīng)濟（頭部企業(yè)）文創(chuàng)基地

9.張家界觀光輕軌

10.大鯢干細胞國際康養(yǎng)中心

11.國際度假社區(qū)（王家峪社區(qū)、寶峰路社區(qū)、天門路社區(qū)）

12.太空艙國際宿營區(qū)

13.國家級夜間文旅消費集聚區(qū)（大庸古城和溪布街）

14.張家界紅色文化旅游街

（二）“世界范”旅游產(chǎn)品體系

打造具有世界影響力的旅游景區(qū)、度假區(qū)。全域構(gòu)建張家界世界級山水旅游產(chǎn)品體系、世界級文化旅游產(chǎn)品體系、世界級康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)品體系、國際化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

——實施世界級、國家級旅游景區(qū)建設(shè)工程，著力提升張家界旅游品牌影響力。聚焦品質(zhì)提升，推動天門山、武陵源、張家界大峽谷等打造世界級旅游景區(qū)。

——建設(shè)世界級、國家級旅游度假區(qū)，重點推動武陵源索溪峪打造世界級旅游度假區(qū)，推動天門山旅游度假區(qū)、張家界堡子界森林康養(yǎng)基地、茅巖河國際康體養(yǎng)生度假區(qū)、七星山國際旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

（三）“時尚潮”新興旅游產(chǎn)品

1.建設(shè)未來鄉(xiāng)村、未來景區(qū)、未來度假區(qū)等系列未來旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“未來住”“未來游”“未來購”“未來行”“未來會”“未來娛”“未來學”“未來藝”“未來展”等九大未來場景，打造“未來旅游先行區(qū)”。

2.大力繁榮夜間經(jīng)濟，積極探索“張家界七夜”旅游業(yè)態(tài)，落實“九個一”城市夜游重點項目體系建設(shè)。

3.打造一批網(wǎng)紅村、網(wǎng)紅民宿、網(wǎng)紅酒店、網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅美食名店、網(wǎng)紅娛樂產(chǎn)品、網(wǎng)紅夜游產(chǎn)品等網(wǎng)紅爆款品牌。

4.舉辦翼裝飛行世錦賽、世界慢跑會、徒步穿越三千奇峰、黃石寨高空扁帶賽、天門山國際越野賽、天梯速降賽、國際戶外運動挑戰(zhàn)賽、環(huán)天門山國際山地馬拉松賽等精品體育活動，全力打造張家界"戶外天堂"運動品牌。

5.推進文化創(chuàng)意設(shè)計孵化基地、文創(chuàng)孵化中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文旅創(chuàng)客基地建設(shè)。

四、要素提質(zhì)，開拓文旅消費新藍海

1.要素提質(zhì)舉措。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，培育旅游新業(yè)態(tài)，重點提升“特色餐飲”“多元住宿”“旅游商品”“主題娛樂”四大要素。

2.消費提升舉措。全力推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)；大力建設(shè)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)；努力培育壯大數(shù)字文旅消費新業(yè)態(tài)；樹立文旅商融合特色品牌；探索鄉(xiāng)村夜間旅游消費范式；全新打造文旅消費“升級版”。

五、深度融合，鍛造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

1.旅游+遺產(chǎn)文化=遺產(chǎn)活化。

2.旅游+休閑度假=品質(zhì)生活。

3.旅游+特色民宿=個性情懷。

4.旅游+醫(yī)療康養(yǎng)=健康養(yǎng)生。

5.旅游+體育文化=戶外運動。

6.旅游+文化產(chǎn)業(yè)=文旅融合。

7.旅游+科普教育=研學實踐。

8.旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)=新型農(nóng)業(yè)。

9.旅游+數(shù)字科技=智慧體驗。

10.旅游+新型工業(yè)=工業(yè)觀摩。

六、合理管控，描繪文旅國土空間新藍圖

1.用地控制。通過整合張家界市“十四五”時期重大文旅項目，將文旅項目納入國土空間數(shù)據(jù)庫，并檢驗了邊界范圍清晰，有明確用地規(guī)模的規(guī)劃項目與“三區(qū)三線”的符合性。建立了標準數(shù)據(jù)庫，為張家界文旅項目納入“一張圖”平臺奠定了基礎(chǔ)。

2.用地協(xié)調(diào)。通過檢驗張家界市已建和擬建的重大文旅項目與“三區(qū)三線”的符合性，與上位規(guī)劃進行協(xié)調(diào)預(yù)留與范圍調(diào)整，確保不突破“三區(qū)三線”。

3.用地預(yù)留。用地選址及規(guī)模明確的重大文旅項目已納入國土空間專項規(guī)劃，并與“三區(qū)三線”進行了符合性檢驗，對于邊界不明朗，用地范圍不明確的重大文旅項目及非重大文旅項目納入項目庫中，為項目預(yù)留用地。

進展與成效

在“建設(shè)世界旅游目的地”的目標引領(lǐng)、“三湘四水，相約湖南”“五張名片”的品牌塑造、游客新需求的項目帶動、“一部手機游湖南”的融合發(fā)展、拉動就業(yè)和促進增收的惠民導向、堅持安全底線的路徑探索下，2022年11月19日至20日首屆湖南旅游發(fā)展大會在張家界盛大舉行，成功簽約85個省級重大招商引資項目，總投資達1147.17億元，涵蓋多個領(lǐng)域。張家界和15家機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作，授信金額總計4200億元，全省文旅產(chǎn)業(yè)項目融資簽約達348.5億元。大會發(fā)布了“湘旅擔”“鄉(xiāng)村振興+文旅”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品；面向湖南省文旅行業(yè)信貸融資的“文旅金融超市”同步上線。除張家界外的13個市州依托市級旅發(fā)大會，圍繞“辦會興城”共推進文旅項目193個、總投資1537.16億元。

本規(guī)劃是繼我院2018年以來編制《張家界市武陵源區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《張家界市永定區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《張家界市慈利縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進行的全市全域旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。與此同時，近年來我院還陸續(xù)完成張家界市的《張家界南線蘇木綽風情旅游區(qū)總體規(guī)劃》《張家界南線堡子界森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃》《武陵源區(qū)高端民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》《張家界云上山旅游度假區(qū)概念性總體規(guī)劃》《武陵源區(qū)溪布街景區(qū)提質(zhì)升級總體策劃與設(shè)計》，以及武陵源區(qū)國家級全域旅游示范區(qū)、永定區(qū)省級和國家級全域旅游示范區(qū)、慈利縣省級和國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報工作。此外，我院在2021年啟動編制《武陵源區(qū)索溪峪度假區(qū)總體規(guī)劃》和協(xié)助武陵源索溪峪度假區(qū)成功創(chuàng)建申報省級旅游度假區(qū)之后，又于今年六月啟動武陵源索溪峪度假區(qū)創(chuàng)建申報國家級旅游度假區(qū)的相關(guān)工作，我院將關(guān)注和致力于做好張家界市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力服務(wù)工作。

繼張家界市承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會之后，郴州市接過了第二屆全省旅游發(fā)展大會的會旗。沐浴黨的二十大光輝，人們有理由期待，2023年，“林中之邑”將以嶄新的面貌在湖南最南端冉冉升起，三湘四水將迎來新的蝶變。與此同時，郴州市文旅廣電體育局基于對遠景智庫的信任，于2022年年底特別委托遠景智庫·湖南遠景旅游規(guī)劃設(shè)計院編制《郴州市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，以期我院針對郴州市承辦第二屆全省旅游發(fā)展大會契機，為郴州市文旅產(chǎn)業(yè)項目實施、招商引資和未來一段時期文旅產(chǎn)業(yè)的切實發(fā)展出謀劃策。遠景智庫也必將不付郴州市重托，全情全力投入，為郴州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和湖南省旅游發(fā)展大會做出智庫應(yīng)有的貢獻！